Украина будет жить по новым правилам национальной безопасности. Соответствующий законопроект "О национальной безопасности Украины" подал в парламент президент Украины Петр Порошенко.
На своей пресс-конференции он сделал акцент на том, что документ предусматривает переход к гражданскому контролю над военными. Так, в будущем будет назначен гражданский министр обороны.
В то же время об остальных положениях данного закона он упомянул лишь вскользь.
"Страна" решила проанализировать законопроект более подробно.
Охранять нацбезопасность будут 15 ведомств
В пояснительной записке к законопроекту говорится о его главной цели – определении механизмов руководства в сфере национальной безопасности и обороны, нормировании структуры, состава сектора безопасности и обороны, системы управления и прочее.
В законопроекте был утвержден список из 15 ведомств, которые будут отвечать за безопасность Украины: это Минобороны, СБУ, погранслужба, МВД, разведка, спецслужба транспорта, миграционная служба, ГСЧС, служба спецсвязи и защиты информации и прочие.
Целый ряд изменений в этом законопроекте касается законодательства об СБУ. Если сейчас спецслужба является государственным правоохранительным органом специального назначения, который обеспечивает государственную безопасность Украины, то после принятия документа СБУ станет государственным органом специального назначения с правоохранительными функциями.
Таким образом, СБУ исключат из списка правоохранительных органов. К ним будут относиться прокуратура, МВД, военная служба правопорядка, органы охраны государственной границы и другие. Но непосредственно правоохранительные функции спецслужба сохранит.
А изменения к формулировкам предлагаются для того, чтобы вывести СБУ из подчинения Объединенному оперативному штабу Вооруженных сил. Так спецслужба сохранит собственные функции и автономность деятельности. Эти коррективы были необходимы после принятия так называемого Закона о реинтеграции Донбасса. Согласно тексту этого документа, теперь операцией на Донбассе будет руководить Объединенный оперативный штаб Вооруженных сил. Командующему оперативного штаба подчиняются силовики, он координирует работу военно-гражданских администраций и назначается президентом.
Президентским законопроектом СБУ технично выводится из этого перечня и, таким образом, оставляет за собой свободу рук в зоне боевых действий.
Законопроект вносит коррективы и в закон об СНБО в части полномочий секретаря совета. На сегодня секретарь СНБО координирует и контролирует выполнение решений СНБО центральными и местными органами власти, правоохранителями и военными, введенными в действие указами президента во многих сферах. В частности, госбезопасности, правоохранительной деятельности, борьбы с коррупцией.
Законопроект убирает перечень этих сфер, делая акцент на контроле за решениями, которые введены в действие указами президента.
То есть в определенном плане сужает ныне весьма широкие полномочия секретаря СНБО (которым сейчас, напомним, является Александр Турчинов).
Полторак надолго не задержится
Наиболее существенные изменения этот законопроект внесет в законодательство, которое касается Министерства обороны. Так, министр будет назначаться на должность Верховной Радой по представлению президента Украины из числа гражданских лиц. Его первый зам и заместитель министра обороны также будут из числа гражданских. Такой принцип исповедуют в странах НАТО и на этом настаивали западные партнеры Украины. Таким образом, нынешний министр обороны Степан Полторак после вступления закона в силу (с 1 января 2019 года) потеряет свою должность.
А вот полномочия Минобороны будут сужены. Например, на сегодня в случае введения военного положения Нацгвардия Украины и Государственная спецслужба транспорта подчиняются министру обороны. После принятия закона Нацгвардия и спецслужба транспорта должны будут подчиняться напрямую главнокомандующему ВСУ.
Должности начальника Генштаба и главнокомандующего Вооруженных сил Украины будут разведены (сейчас непосредственное военное руководство ВСУ осуществляет начальник Генерального штаба – главнокомандующий Вооруженных Сил). По проекту главнокомандующего ВСУ будет назначать и увольнять президент, и главнокомандующий через Генштаб будет осуществлять руководство армией.
Интересно и такое новшество, как право командующих видами и родами войск проводить военные операции в мирное время вне утвержденных главнокомандующим ВСУ пределов ответственности Командующего объединенных сил.
При этом, вопреки стандартам НАТО, на которые ссылается глава государства, в законопроекте Министерство обороны Украины, несмотря на свое "гражданское" руководство, остается органом военного управления. По факту же министр обороны подчиняется президенту, как Верховному главнокомандующему Вооруженных сил, и осуществляет оперативное руководство Вооруженных сил Украины.
Курс на ЕС и НАТО
Среди фундаментальных национальных интересов государства названо обретение членства в Европейском союзе и НАТО.
Также в законопроекте говорится о том, что в Украине должна действовать стратегия кибербезопасности, которая должна быть одобрена решением СНБО и утверждена президентом.
А еще одним важным моментом в законопроекте является право на привлечение частных компаний к развитию отечественной оборонки.
Да и в финансировании отрасли будет преобладать бизнес-подход. По проекту, не менее 5% запланированного объема ВВП выделяется на нацбезопасность, из которых не менее 3% – на силы обороны, а на оборонно-промышленный комплекс – не менее 0,5%.
"Силовые органы вне влияния политиков"
Провластные депутаты заявляют, что после принятия документа все силовые органы будут избавлены от любого политического давления.
"История Украины знает много примеров, когда политическая целесообразность приводила к разному использованию силового блока, начиная от полиции и заканчивая армией. Данный закон это устраняет", – заявил секретарь комитета по вопросам нацбезопасности и обороны Иван Винник (БПП).
Народный депутат, председатель украинской делегации в Парламентской ассамблее НАТО Ирина Фриз (БПП) уже заявила, что документ приводит систему управления сектором безопасности и обороны в соответствие со стандартами НАТО.
"Принятие документа является критическим для дальнейшего движения к вступлению в Организацию Североатлантического договора", – заявила парламентарий журналистам.
В то же время у экспертов и оппозиции иная точка зрения.
Дипломат Богдан Яременко уже заявил в своем блоге, что законопроект не охватывает все сферы, которые традиционно относятся к составляющим нацбезопасности, – экономическую, экологическую, кибернетическую, критической инфраструктуры и т. д., – а следовательно название проекта закона не соответствует содержанию.
"Законопроект – чрезвычайно сырой, содержит большое количество несогласованных положений – как в рамках самого законопроекта, так и несоответствия с положениями других действующих нормативно-правовых актов. При этом отдельные несогласования – не случайны, они целенаправленно помогают Министерству обороны избавиться от ответственности за реализацию государственной политики по вопросам национальной безопасности в военной сфере, сфере обороны и военного строительства", – заявил дипломат.
"Мы видим из этого законопроекта, что полномочия президента будут увеличены, – рассказал "Стране" депутат от "Оппозиционного блока" Вадим Новинский. – Если на сегодня, согласно Конституции, в сферу полномочий президента входят Министерство обороны, Министерство иностранных дел, Служба безопасности, то по этому законопроекту президент прямо или косвенно будет руководить уже не только МИДом, СБУ и МО, а и МВД, Национальной гвардией, погранвойсками и всем военно-промышленным комплексом".
"Полномочия президента будут беспрецедентно расширены в обход Конституции", – говорит "Стране" политолог Руслан Бортник.
Между тем спикер Рады Андрей Парубий уже дал поручение рассмотреть законопроект безотлагательно в комитете по нацбезопасности и обороне. Народный депутат-"фронтовик" Андрей Тетерук уже заявил, что комитет будет рекомендовать рассмотреть документ по сокращенной процедуре.
